十三五環(huán)保路線圖浮現(xiàn) 環(huán)境制度改革將啟動

在2月18日國新辦中外記者見面會上，環(huán)保部部長陳吉寧提到，十三五”中央有一個非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。另外，“十三五”還專門啟動了一個很重大的項目——工業(yè)污染源全面達標排放計劃，要求企業(yè)達標排放。可見，十三五環(huán)保路線圖正浮出水面。
　　
　　據(jù)了解，環(huán)保部正在積極推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，近期已設(shè)立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門“垂管辦”；正在加快研究制定試點方案，試點工作將在年內(nèi)啟動，將爭取用2到3年左右時間完成改革。
　　
　　保證實施垂直管理改革順利進行已經(jīng)成為今年一項重要任務(wù)。近日，廣西自治區(qū)政府下發(fā)通知，要求各市、縣(市、區(qū))政府實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革期間，確保現(xiàn)有環(huán)保機構(gòu)人員不散、環(huán)保力量不削弱，切實保證環(huán)保人員隊伍穩(wěn)定。在江蘇省十二屆人大四次會議上，江蘇省代省長石泰峰在政府工作報告中也提出，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
　　
　　垂直管理主要是指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。改革之后，縣級環(huán)保局將不再單設(shè)，而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。
　　
　　環(huán)境污染監(jiān)管一直存在難題。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂啤Ｔ谶@樣的制度安排下，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟發(fā)展的博弈中通常處于劣勢，很多地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，往往會對于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。
　　
　　“在地方上，一些污染大戶同時也是利稅大戶。一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，往往使環(huán)保執(zhí)法決定淪為一紙空文。”一位環(huán)保專家說。
　　
　　環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇在日前召開的記者會上坦言，垂直管理改革是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運行關(guān)系等的調(diào)整。
　　
　　值得注意的是，實行環(huán)保垂直管理并不意味著地方政府免責(zé)。任勇表示，垂直管理要把責(zé)任落實在地方，改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
　　
　　對此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜艺J為，實行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問題，同時能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免因執(zhí)法尺度不統(tǒng)一而導(dǎo)致對責(zé)任者懲處力度大相徑庭的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)地方存在的環(huán)境問題，使得違法行為依法得到及時查處。更為重要的是，這一職責(zé)的真正落實有賴于強有力的追責(zé)，需要明確地方政府監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)地方政府以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。
　　
　　之前，據(jù)發(fā)改委副主任張勇透露，發(fā)改委正在研究“十三五”規(guī)劃的節(jié)能目標、重點任務(wù)和重點工程以及政策措施等，以確保完成對外承諾。在各個相關(guān)部門一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導(dǎo)下，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長態(tài)勢。發(fā)改委的材料顯示，節(jié)能服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值都將出現(xiàn)大幅增長。